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2014年1月3日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上

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  • 索引號: GZ000001/2014-23422
  • 信息分類: 政府工作報告
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  • 信息名稱: 2014年1月3日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上

政府工作報告                  

(2014年1月3日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上)  

凱里市人民政府市長   張  淼  

 

各位代表:  

現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予以審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。  

2013年政府工作回顧  

2013年,我們在中共凱里市委的堅強領導下,在市人大、市政協及社會各界、人民群眾的監督、支持和幫助下,深入貫徹落實中央和省、州的一系列決策部署,牢牢把握“加速發展、加快轉型、爭先進位、推動跨越”主基調,強力實施“新型工業化、特色城市化、農業現代化”同步推進主戰略,克服困難,奮發有為,圓滿完成了各項目標任務,經濟社會呈現出健康發展的良好態勢,邁上了科學發展和全面建成小康社會的新征程。  

一、綜合經濟實力持續壯大  

凱里地區生產總值預計完成148.09億元,同比增長18%;固定資產投資預計完成305億元,同比增長45%;規模以上工業增加值預計完成27.98億元,同比增長20%;旅游總收入預計完成125.82億元,同比增長27.1%;財政總收入完成47.8億元,同比增長23.5%;社會消費品零售總額預計完成78.55億元,同比增長16.5%;金融機構個人儲蓄存款增長15.9%,金融機構貸款余額增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入預計達20890元,同比增長10.9%;農村居民人均可支配收入預計達7002元,同比增長15.1%;小康實現程度達92%,比上年提高3個百分點;居民消費價格指數控制在3%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。  

二、開發區建設快速推進  

(一)凱里經濟開發區:啟動了凱里中心建設會戰,凱麻新城區第一層面控規已完成初步成果。開發區路網基礎設施建設全面鋪開,完成了320國道改造、金匯路連接線B段至環城南路、210廣場景觀等工程,啟動了擺仰路、學院路、春暉大道、高新北路延伸段共21.78公里道路建設。建成日供水2萬噸應急供水工程。在建房開項目23個492萬平方米,累計完成投資21億元。白午萬人集中安置房一期提交住房196套,二期、三期、四期建設有序推進。下司幼兒園、翁義小學、白午小學、白午中學、工業職業技術學院等教育項目進展順利。全年落實招商項目88個,總投資達260.39億元,開工建設42個、建成投產26個。以中科漢天下物聯網、申黔數據中心為代表的一批高科技轉型項目有序推進。貴州苗之靈股份有限公司、黔東南經緯房地產開發股份有限公司作為醫藥企業和三產服務業在重慶股權交易中心掛牌上市。開發區科技創業人才基地成功申報為貴州省第四批人才基地。預計全區工業總產值完成39.9億元,同比增長92.1%;實現工業增加值8.16億元,同比增長88.02%;固定資產投資完成90億元,同比增長80.58%;實現財政收入6億元,同比增長84.35%。  

(二)爐碧經濟開發區:連接爐山、碧波的32.94公里園區主干道建成通車;新建成道路4公里,新開工建設道路5條4.27公里;爐山、萬潮園區供水廠、爐山園區污水處理廠、一般工業固體廢棄物填埋場液化天然氣站建成投入使用。啟動了貴州凱里(珠三角)高新技術產業園建設。啟動了碧波高新技術產業園區建設會戰,園區內20公里路網全面動工,配套園區發展的供水、供電、供氣等項目前期工作全面啟動;新引進企業30戶,總投資50億元,已全部開工建設。預計全區工業總產值完成56億元,同比增長95.6%;實現工業增加值9.1億元,同比增長102.2%;固定資產投資完成45億元,同比增長95%;實現稅收1.3億元,同比增長95.43%。    

(三)工業經濟:500萬元規模以上工業總產值預計完成145.8億元,同比增長57.8%;工業投資預計完成92.22億元,同比增長87%500萬元規模以上輕重工業占比由原來的7:93調整為14:86,產業結構逐步優化。全世通精密機械、凱榮玻璃、華潤雪花啤酒等一批投資效益好、技術含量高、產業帶動能力強的企業相繼投產,進一步壯大了全市工業經濟總量,規模效益逐步凸顯。同時,煤炭企業兼并重組取得重大突破,凱鑫煤業集團逐步進入規范化、合法化軌道,形成年產158萬噸以上原煤的大型企業。  

三、城鄉面貌不斷改善  

在規劃上,累計編制完成各類規劃230多個,規劃范圍覆蓋全市,使凱麻同城化規劃體系更加完善。在城鄉基礎設施建設上,新開工了開懷片區一號路、白果井至糧校城市主干道、州財校至九寨公墓城市主干道等城區路網工程;濱江大道建設工程完成總工程量的45%。在舊城改造和新區建設上,積極推進州委黨校和棉紡廠、草坪寨片區舊城改造建設,完成棚戶區改造2100戶;糧校、開懷、鴨塘、濱江等新區建設步伐加快;苗山侗水、金泉國際等城市綜合體建設走在了全省的前列。在市政建設上,完成了開懷污水處理廠、城區主次干道30公里供水管網、20公里供氣管道、5000戶供氣管網、17公里小街小巷路面硬化整治、營盤西路道路改造等工程建設;9公里主次干道電纜入地、49座候車亭、32個停車港灣、公廁及公廁升級改造、城區主次干道30公里污水管網、開懷片區1萬噸污水管網等工程順利推進。啟動了“8+8”公園廣場、大十字及體育場地下空間拓展工程前期工作。建成“城市公交智能化調度系統”應用平臺,實現了國有公交GPS定位全覆蓋。新增了市區至凱里經濟開發區28路及開發區內301路、302路公交車,進一步加快了市區和凱里開發區公共交通同城化步伐。在小城鎮建設上,按照省政府提出的“8個1”和“8+3”工程要求,省級重點特色小城鎮舟溪鎮、爐山鎮各項工作進展順利,初具形態;其他鄉鎮特色小城鎮建設也在積極醞釀啟動中。在美麗鄉村建設上,全年共投入3.5億元用于全市美麗鄉村建設;三棵樹朗利(烏利)村、舟溪鎮新光(平中)村2個州級示范村打造全面鋪開,累計完成投資1.07億元;完成“一事一議”通組公路硬化67.12公里、人行步道硬化10公里,實施示范項目58個。農村村莊風貌整治工作加快推進。  

四、現代農業發展邁出新步伐  

全年農業增加值完成8.58億元,糧食總產量達8.22萬噸,肉類總產量達3.3萬噸,蔬菜種植面積達15.7萬畝,其中新建商品蔬菜基地1.3萬畝;建成1.3萬畝辣椒基地、0.8萬畝生姜基地、0.8萬畝香蔥基地;種植藍莓0.8萬畝、獼猴桃0.3萬畝,糧經比為45:55。云谷田園臺灣現代農業園區完成投資5000多萬元,園區形象已基本成型。現代高效畜牧業示范園區完成投資3.47億元,已出欄生豬18.6萬頭、家禽506萬羽;大風洞晚熟葡萄產業示范園區擴大至2.55萬畝;同時,萬潮、灣溪、三棵樹、旁海等13個鄉鎮(街道)現代農業示范園穩步推進,全市農業園區建設初具規模。  

五、第三產業蓬勃發展  

凱里苗侗風情園被列為全省100個重點旅游景區和省級文化產業基地,景區規劃、功能分區及基礎設施基本完善,吸引了248戶商家入駐園區,投資3.18億元完成了房屋裝修和設施配備,2013年7月23日正式開園接待游客,完成國家3A級旅游景區申報,有望成為我市首個3A級景區;龍都璟怡國際大酒店正式投入營運,嘉瑞禾維景國際酒店投入試營業,實現了我市五星級酒店“零”的突破。平良十里古峽景區已試營業。完成巴拉河沿線村寨基礎設施和南花、麻塘等村寨40余家鄉村旅舍(農家樂)升級改造,評定18家三級鄉村旅舍。啟動了下司古鎮開發建設會戰,古鎮風貌整治和基礎設施建設全面鋪開,累計完成投資7000多萬元;成功承辦了第六屆中國·凱里原生態民族文化旅游節暨2013年中國(貴州)國際民間工藝品博覽會、第四屆“金蘆笙”中國民族器樂大賽暨民族文化活動周、環雷公山超100公里跑國際挑戰賽等大型活動。榮獲“中國最美生態休閑旅游城市”和“中國最佳休閑自駕游目的地”榮譽稱號。中國·凱里原生態民族文化旅游節被授予“中國最美生態文化旅游節慶獎”。中國·凱里銀飾刺繡博覽會被授予“中國最具特色文化旅游節慶獎”。紅星美凱龍、居然之家、佰杰家居等品牌店成功進駐凱里。  

六、基礎設施不斷改善  

凱里黃平機場正式建成通航。200公里通村油路建設已完成工程總量80%,春節前可全面建成通車;完成100公里農村公路、臺盤岔路口至凱棠公路等11條公路中修工程;凱羊、余凱、凱雷高速公路建設有序推進,滬昆高鐵(凱里段)完成工程量的85%。實施了2012年小型農田水利專項縣等13個農田水利工程和48處飲水安全工程,可解決農村3.56萬人飲水困難問題;續建了康巴、金銀洞(二期)、里禾3座病險水庫除險加固工程和萬潮河小堡至馬鞍石段、巴拉河三棵樹段2處中小河流治理工程。電力、通訊等基礎設施逐步完善,保障能力進一步增強。  

七、民生保障持續加強  

全年新增城鎮就業17314人,同比增長37.1%,增速排名全省第2位;城鎮登記失業率控制在4.2%以內。發展微型企業500戶,促進就業2656人。城低保標準由每人每月320元提高到365元,惠及6058戶12555人;農低保標準由每人每年1650元提高到1900元,惠及15938戶37883人;發放農村低保對象季節性救助糧756噸,惠及3594戶9309人;發放失地50%以上農民基本生活補助金1795.64萬元,惠及9638戶37049人。2013年第一批3795戶農村危房改造全部開工,入住1730戶;農村房屋參保標準由每戶75元提高到125元,惠及84513戶;啟動8萬平方米1600套廉租住房建設,可解決低收入家庭6400人住房困難;發放廉租住房補貼413.6萬元,惠及3178戶6319人;啟動896套公租房建設,可解決教育、計生、衛生系統職工住房困難;基本建成經濟適用房41.3萬平方米4589套,可解決中低收入家庭21000人住房困難。全年爭取上級扶貧資金1407.8萬元,比上年增加636.3萬元。全年減少貧困人口3.2萬人,實現龍場鎮、灣水鎮減貧摘帽目標。  

八、社會事業全面進步  

在教育事業上,完成50所中小學幼兒園校舍及附屬設施維修改造、7所中小學校塑膠運動場建設和3所初級中學“薄改”工程、7個鄉鎮幼兒園建設;十九小、十三中工程主體已完工,啟動了十六中建設;建成50個留守兒童之家。兌現中央、省級對農民工進城務工隨遷子女就讀獎勵資金783萬元;農村義務教育階段學校營養午餐改善計劃惠及131所農村學校3.7萬名學生,基本實現了“全覆蓋”。學前三年入園率達98.71%、小學六年鞏固率達102%、初中三年鞏固率達94.42%、初中升學率達95.71%,高考二本及二本以上上線率達40.69%,凱里一中7名學生分別被清華、北大錄取。九年義務教育初步均衡發展順利通過省級評估驗收;凱里一中成功申報為省級一類示范性普通高中,成為我省第3所省級一類示范性普通高中。在衛生計生事業上,農村居民新農合參保率達100%,基層衛生醫療機構全面實現基本藥物零差率銷售,有效緩解了群眾看病難、看病貴問題;啟動了市急救中心及6個鄉鎮衛生院改擴建工程,有力促進了公共衛生服務均等化;疾病預防控制、食品藥品安全等工作進一步加強。免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋,利益導向政策日趨完善。“雙誠信、雙承諾”工作全面啟動并順利推進,全面完成2013年計劃生育“雙降”目標任務。在科技創新上,2013年再次通過全國縣(市)科技進步考核;2013年8月被列為國家知識產權試點城市;評選2011—2012年度市級科技進步獎28項;“亮歡寨”商標榮獲2011—2012年度貴州省十佳著名商標和中國馳名商標、飛云嶺藥業有限公司發明專利獲省級專利優秀獎、“凱里紅酸湯”被認定為地理標志保護產品,實現了中國馳名商標、省十佳著名商標、省級專利獎、地理標志保護產品“零”的突破。在文體廣電事業上,完成9242戶廣播電視“村村通”和7816戶直播衛星“戶戶通”設備安裝,開展農村電影放映2700場次。市文化館、圖書館、10個鄉鎮綜合文化站及194個農家書屋全面對群眾免費開放;開展送文藝下鄉活動,完成文化下鄉演出100余場次,豐富了群眾文化生活。《銀·秀》劇目代表全州參加第五屆貴州少數民族文藝匯演榮獲劇目金獎。積極參加州八運會,以優異成績獲得獎牌總數第一名。凱里八小被授予“全國青少年航模運動傳統學校”。凱里市被命名為“中國民間文化藝術之鄉(苗族蘆笙歌舞)”。在民族宗教事業上,“中國·凱里甘囊香國際蘆笙節”獲得“2013中國優秀民族節慶·最具民族特色節慶獎”,三棵樹鎮南花村、郎利村分別入選“貴州100個魅力民族村寨”和“特色民族村寨”,太陽鼓苗侗刺繡有限公司被列為“全省少數民族傳統手工藝保護傳承示范基地”,鴨塘中學被命名為“全省民族團結進步創建活動示范學校”,城西街道龍溪社區、西門街道州府社區被命名為“全省民族團結進步創建活動示范社區”,苗蒸堂科技公司被命名為“全省民族團結創建活動示范企業”,新峰寺被提名為“全國創建和諧寺觀教堂先進集體”。  

九、改革開放深入推進  

積極開展凱麻同城化行政管理體制改革探索,全面接管凱里經濟開發區和下司鎮、碧波鎮,大風洞、凱棠撤鄉設鎮和爐山撤鎮設街道工作順利推進,全面啟動了社區打造工作。成功舉辦“百名金融家凱里行”活動,與省內6家金融機構簽訂了銀政合作協議,獲授信額度達700億元。實施“引銀入凱”工程,貴州銀行入駐凱里設置分支機構,凱里東南村鎮銀行正式營業,信用聯社成功改制組建農村商業銀行。凱里城投公司申報發行的2013年15億元債券成功獲得國家發改委批復。新組建了海峰市政、福源水利、綠豐林業投資公司,正在組建凱里城投開元公司和凱里公交集團,多渠道開展融資工作,形成了集團化、系統化的融資格局。農村產權制度改革有序推進。推進政府機構改革,深化政務服務,完成30個涉及政府機構改革單位“三定”方案審核,全年受理、辦結審批和服務事項51.86萬件,辦結率為100%,群眾滿意率達99.8%以上;完成359項行政審批事項和76項行政服務類事項審定,取消5項行政審批事項,發展環境進一步優化。創建國家衛生城市順利通過國家愛衛辦暗訪;創建國家智慧城市成功申報并作為第二批國家智慧城市試點,智慧城市一卡通凱里城市密鑰管理系統接入全國互聯互通大平臺,成為全國35個互聯互通城市中在大西南唯一的一個點和貴州省唯一一個縣級智慧城市  

十、社會和諧穩定  

全面啟動法治凱里建設,社會法治化管理水平明顯提高,被評為“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”。進一步健全和完善安全生產、信訪維穩工作機制和倒逼機制,有效遏制了前期安全生產事故多發的勢頭,人民群眾安全感和滿意度逐年提升。妥善應對了2·18龍場鎮漁洞村山體崩塌災害,成功承辦了貴州省地質災害應急處置演練,得到了省、州領導的高度肯定。  

同時,武裝工作、國防動員、國防教育、民兵預備役、“雙擁”、人民防空、交通戰備、政務服務、司法、機構編制、外事僑務、統計、供銷、糧食、物價、公積金管理、婦女、兒童和老齡、防災減災、對臺、檔案(地方志)、殘疾人、新聞、出版等各項事業均取得了新業績。  

以上成績的取得,是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民同心同力、奮力拼搏的結果。面對困難,我們還全面落實積極的財政政策,采取了有力的融資舉措,冷靜平和處置了諸多遺留問題,確保了凱里發展的好勢頭,更多地贏得了社會各界的理解和支持。在此,我謹代表市人民政府向積極參與、支持凱里發展的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界人士,向駐凱解放軍、武警消防官兵表示衷心的感謝和誠摯的敬意!  

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足,深切感受到轉型發展道路上面臨的壓力和困難。一是國際、國內經濟形勢放緩影響我市,使加快發展、轉型發展、跨越發展的壓力增大。二是經濟總量小、財政收支矛盾突出,企業創新能力弱、發展方式粗放,沒有大產業、大企業支撐的現狀還未得到根本性改變。三是州重點稅源下放后,對我市稅收增長造成了一定的影響。四是農業、農村基礎設施仍然較為薄弱,城鄉二元結構矛盾突出。五是建設用地指標的匱乏將在一個時期內嚴重制約我市加速發展的步伐。六是隨著經濟社會的發展,各類專業人才的缺乏仍然是影響我市轉型發展的瓶頸。七是新形勢下,由于利益結構不斷調整帶來的社會矛盾不斷增加,維穩壓力進一步加大。八是一些部門和單位工作作風不實、效率不高、有令不行、有禁不止、為政不廉等現象依然存在。這些問題我們要高度重視,切實采取有力措施,逐步加以解決。  

2014年政府主要工作任務  

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革的開局之年,也是我市“同步小康創建活動”的攻堅之年。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、州委九屆四次全會和中央、省、州經濟工作會議精神, 堅持穩中求進、提速轉型、又好又快,緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、爭先進位、推動跨越”主基調,著力實施“新型工業化、特色城市化、農業生態化、信息現代化”四化同步主戰略,按照“穩中有進、穩中提速、穩中有為”基本方針,以全面小康創建為目標,以加快發展為中心任務,以提高經濟增長質量和效益為核心,以生態文明理念引領發展,進一步深化改革開放,進一步強化創新驅動,進一步調整優化結構,進一步建好生態文明,進一步改善保障民生,著力打造凱里經濟社會發展升級版,努力保持經濟社會持續健康發展。  

2014年,全市經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長16%以上;規模以上工業增加值增長20%以上;固定資產投資增長35%以上;財政總收入增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;農村居民人均可支配收入增長15%以上;城鎮人口登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在5.3‰以內;城鎮化率提高2個百分點以上;小康實現程度達95.5%以上;居民消費價格指數控制在3%以內;節能減排控制在省下達的指標范圍內。  

圍繞上述目標,2014年將突出抓好以下八個方面工作:  

一、緊盯全面實現小康目標,整體提升發展水平  

一是抓分解落實。按照《凱里市經濟發展三年行動計劃》等10個三年行動計劃要求,積極探索小康創建新模式,全面開展小康創建攻堅年活動,將各項指標細化分解到各級各部門,倒排進度,掛圖作戰,確保完成目標任務。二是抓民生。著力抓好交通、水利、保障、就業、醫療、教育、生態移民、安全生產等各項民生事業落實,推進城鄉發展整體提升。三是抓短板。加強對科技進步貢獻率、稅收收入占公共財政收入比重、農村勞動力轉移就業人數占比、農村建制村通客運車輛比重等17個弱項指標的調度,促進弱項指標大幅提升。四是抓重點。強力推進凱麻同城化和“5個100工程”、“6個20工程”建設,努力擴大就業,切實增加城鄉居民工資性收入;積極打造各項創建工作的示范點、示范品牌,促進優勢指標更優、更強。五是抓統計。強化統計業務培訓,科學運用優勢指標,增強統計工作的準確性、支撐性和匹配性,做到依法科學統計。  

二、突出抓好凱麻同城化建設,拉開城市新框架  

(一)加快凱里中心基礎設施建設。一是加快以路網為重點的基礎設施建設。加快凱里中心城市主干道、春暉大道等10條城市主干道建設,著力構筑“五橫八縱一環多射線”路網格局。啟動開發區供水、排水、供電、供氣、通信等基礎設施升級改造,切實提高城市綜合承載能力。加快開發區初高級中學、幼兒園、乙級醫院、奧林匹克運動綜合體等設施建設,年內建成鴻運陽光100五星級酒店并投入營運,開工建設濱江五星級酒店,完善配套服務功能。二是加快推進“大學城、科技城、人才城”建設。建成凱里工業職業技術學院一期、州委黨校、州廣播電視大學三是加快州群眾服務中心建設。完成33平方公里規劃編制工作,同時強化土地、資金等要素保障,啟動相關基礎設施建設。    

(二)推動凱里開發區轉型升級。加快高科技項目建設,確保中科漢天下、申黔凱里數據中心、中昊電子一期工程建成投產,同步啟動二期項目建設,積極引進更多更好的高科技項目,著力將中科漢天下物聯網科教產業園打造成為開發區產業轉型升級的“領頭羊”。按照“退二進三”的思路,逐步淘汰落后產能,將二產項目向園區集中,實現園區化發展,為凱里中心建設提供更廣闊的空間。加快電梯、汽車、民族醫藥等重點產業園建設,啟動銅鼓片區高端裝備制造園打造,確保斯凱爾電子科技和眾信科技空氣能泵項目建成投產,再引進更多高端裝備制造企業入駐園區,實現高端二產項目集中連片開發,以此促進二產提檔升級,推動凱里開發區轉型升級。  

(三)不斷壯大爐碧開發區規模。在碧波園區建設上,突出抓好碧波高新技術產業園區會戰,繼續推行集團化調度、立體式推進方式,確保建成20公里園區路網,逐步形成美化、綠化、亮化、凈化的園區路網新格局。啟動碧波至下司17公里城市主干道和園區供水、污水處理項目建設加快推進大坪核心區標準廠房、凱里西站物流園建設,積極推行招商引資一條龍服務,進一步靈活準入政策,吸引更多更好的企業落戶園區,形成產業聚集“洼地”。積極推進金玉陶瓷、高端紡織、凱榮玻璃二期等大項目建設,洽談儲備一批引領凱里地區工業轉型的大項目、好項目,為發展積蓄力量。大力發揚“天天奮斗、日日有為,每天都有新變化”的工作干勁,力爭用三年時間將碧波高新技術產業園區打造成為黔東南州經濟發展新的增長極。在爐山園區建設上,突出轉型升級,充分發揮有色金屬、新型建材、裝備制造主導產業優勢,加大招商引資力度,拓寬產業配套,延展產業鏈條,重點抓好貴州凱里(珠三角)高科技產業園建設,力促所有開工項目盡快建成投產達產。繼續抓好園區水、電、路、氣等基礎設施建設,提高園區承載能力。建成爐山30萬平方米生態移民房、爐山二級醫院和爐山二小。開工建設爐山城市綜合體、爐山濕地公園、爐山和萬潮集中安置點,提高公共服務水平。通過努力,逐步形成凱里開發區、爐山園區和碧波園區互為依托、優勢互補、轉型升級、三區互動的良性發展格局,為成功獲批國家級經濟開發區創造條件。  

(四)下司古鎮打造有實質性推進。進一步抓好下司古鎮開發建設會戰,切實加快道路、電力、管網、排污、停車場、碼頭等基礎設施,兩湖會館、張先培紀念館、民族文化館、風雨橋、陽明書院等重點建筑,游客服務中心、旅游產品交易中心、濱江體育公園等服務設施項目建設進度,盡快聚集人氣,為凱里中心建設提供強有力的支撐,營造濃厚的發展氛圍。  

(五)加快城市綜合體建設和棚戶區改造工作。進一步推進苗山侗水等城市綜合體建設,加快凱里苗侗風情園上檔升級,積極推進城東片區規劃建設,推進城市擴容,提高城鎮化率搶抓國家大力實施棚戶區改造政策機遇,加大項目爭取力度,加大現有房開項目用地地上附著物、老工礦企業、棚戶區的拆遷以及“兩違”建筑的強制拆除工作力度,以集團化、會戰式方式推動棉紡廠、草坪寨等片區棚戶區改造,全面提升城市形象和品位。    

三、突出抓好城鄉統籌發展,加快城鄉一體化進程  

(一)抓好綠色小城鎮建設。啟動綠色小城鎮建設會戰,落實好《凱里市綠色小城鎮建設三年行動計劃》,按照“8個1”和“8+3”建設標準,在繼續加大對舟溪、爐山綠色小城鎮建設的基礎上,再啟動3—5個重點綠色小城鎮建設。鼓勵其他鄉鎮積極探索,大膽創新和運作,全面推動全市綠色小城鎮建設工作。    

(二)抓好美麗鄉村建設。全面落實“四在農家·美麗鄉村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃,積極爭取上級資金支持,落實好《凱里市美麗鄉村建設三年行動計劃》,啟動美麗鄉村建設會戰,在繼續完善2013年示范村、推進村建設基礎上,新啟動2個示范村、30個推進村“四在農家·美麗鄉村”建設。    

(三)抓好現代農業發展。一是加快現代農業園區建設,積極推進凱里現代高效生態畜牧業示范園區、大風洞“黔原云珠”葡萄園區、云谷田園臺灣現代農業園區、灣溪平茶“世外桃源”休閑農業園區、碧波藍莓精品園區、“夢幻”巴拉河觀光休閑農業園區等6個園區建設,加大投入,強化管理,逐步建成連接城鄉、帶動群眾致富的示范典型和集休閑、旅游、觀光、展示為一體的現代綠色園區。二是認真貫徹落實國家強農惠農富農政策,確保各項政策落實到位。三是加快種植業結構調整,圍繞“菜、果、茶、畜、禽”加大農產品基地建設,加快各類商品蔬菜基地建設,實施10萬畝糧食增產工程、1萬畝水稻高產示范工程,實現糧經比達到40:60。四是實施農業品牌戰略,著力把“云谷田園臺灣現代農業園區”等培育成為馳名省內外的園區,把“凱里晚熟水晶葡萄”“香爐山雞”等培育成為馳名省內外的品牌產品。五是大力推進“農超對接”、“農批對接”,支持大型超市、農產品流通企業與農民合作社對接,加快城鄉農產品市場建設,降低流通成本。六是鼓勵有條件的事業單位專業技術人員領辦、創辦、協辦農業企業、合作組織和從事技術轉讓、開發、咨詢、服務等工作,鼓勵和支持大學畢業生到農業園區、合作組織、休閑農莊就業;加大對農業企業、合作組織等機構管理、技術人才的培訓,提高現代農業管理、技術和生產水平。七是加強農村合作經濟組織建設,組建成立凱里市農村合作經濟組織聯合會,提高農村經濟組織的組織化程度。    

(四)抓好農村產權制度改革。積極做好農村產權制度改革試點工作,逐步在農村探索建立“歸屬明晰、權職明確、流轉規范”的現代產權制度,建立適應市場經濟需要的、城鄉一體化的農村產權制度體系。    

四、著力保障和改善民生,讓群眾共享改革發展成果  

(一)抓好交通設施建設。一是積極爭取上級支持,將全市通組公路和50戶以上自然村寨公路全部納入“四在農家·美麗鄉村”小康路計劃并全面啟動實施,提高農村通行水平。同時,實施好“一事一議”財政獎補項目。二是加大項目督查和調度,確保白果井至三棵樹、二龍至臺盤、白果井至糧校、州財校至九寨公墓、清平北路延伸段等城市主干道按期建成投入使用。三是加大滬昆高鐵、凱羊高速、余凱高速、凱雷高速的協調和服務力度,推動滬昆高鐵、凱羊高速建成通車。四是做好農村客運班線開通工作,確保具備開通客運條件的公路實現100%開通客運目標。加強農村公路管理和養護,提高道路通行能力,確保交通安全。同時,新增新能源公交車輛120輛,提升城市公共交通水平。    

(二)抓好水利設施建設。一是加大申報爭取力度,啟動嘎醉河水庫建設工程;完成巴拉河、腳里、加勞等水庫項目前期工作。二是全力抓好以2013年小型農田水利重點縣項目為重點的今冬明春農田水利工程建設,有效改善農村灌溉條件;切實做好2014年小型農田水利重點縣項目各項工作,實施好農村飲水安全工程。三是開展中小河流域治理,完成洗馬河堤防工程前期工作,啟動重安江灣水段堤防工程和鴨塘河治理工程,切實改善河道疏浚條件。完成大溪、泡木林等7座水庫除險加固前期工作,力爭啟動建設。四是全力做好防汛抗旱各項準備工作,確保人民群眾生命財產安全。    

(三)抓好文體廣電基礎設施建設。成立凱里市新聞中心;完成省州下達的廣播電視“村村通”設備安裝任務;建成一批鄉鎮和村級農民健身工程;繼續做好“兩館一站”免費開放工作,提高公共文化服務水平;加強文化遺產保護、傳承和利用,弘揚優秀民族文化;加大文化體制改革力度,全面推動文化事業大發展、大繁榮;加快體育健身場館建設,努力滿足人民群眾對娛樂、運動、健身場所的需求。    

(四)抓好生態環境保護工作。一是扎實推進天然林保護、退耕還林等生態工程建設和石漠化綜合治理,加強清水江、重安江、巴拉河等河流污染防治,保護好綠水青山,守住生態底線。二是加快扶貧生態移民工程建設,廣泛宣傳動員,鼓勵和支持村民移居到城鎮和開發區,促進生態環境不斷改善和城鎮、開發區人氣的不斷聚集。三是加快農村環境整治,進一步完善中心村生活垃圾、污水處理設施,加強城鎮生活垃圾、污水治理,強化礦區污染治理,有效防止污染環境。四是嚴把環評審批關,嚴格落實環保“三同時”制度,鼓勵企業開發、推廣、應用節能新技術、新工藝、新材料和新設備,推進清潔生產和資源綜合循環利用。強化對重點區域、重點流域和重點行業的環境保護、環境監管和環境監測,嚴防重大污染事故發生。    

(五)抓好社會保障擴面工作。一是著力抓好社會保險、城鄉低保、救災救濟、失地農民社會保障、農村學生營養改善、“兩免一補”、農房保險等民生保障體系的完善工作,加強對失業人員、殘疾人、留守兒童、留守老人等弱勢群體的關心和幫助,推動社會保障由補缺型向普惠型轉變。二是加大扶貧開發力度,建立精準扶貧工作機制,把扶貧資源瞄準真正需要幫扶的人群,擴大農戶參與、選擇扶貧項目的自主權,提高扶貧開發工作的科學性、針對性和實效性;實現凱棠鄉減貧摘帽。三是完成凱里市對凱里經濟開發區社會事業的統籌。    

五、突出抓好市政建管,提升城市形象和品位  

(一)抓好國家級稱號城市創建工作。進一步加大宣傳和發動,增強全民創建意識,抓好相關項目落實,力爭2014年全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家智慧城市、全國雙擁模范城市、國家森林城市、國家園林城市等創建工作都有新進展、新成效。同時,緊緊抓住創建載體,使創建工作更加項目化、具體化、實物化,下大力完善城市功能,提升城市品位,壯大城市規模,全面推進凱里新型城鎮化加快發展,不斷提升凱里對外知名度、美譽度和影響力。    

(二)抓好市政設施建設管理。落實好《凱里市城市建設管理三年行動計劃》,啟動一批專業市場、農貿市場建設,加快背街小巷路面硬化、綠化、亮化建設及排污系統改造,切實改善人居環境。啟動凱里供水三期工程建設,同步完善管網鋪設,提高城市供水能力。加快智能化城市管理系統建設,推進城市管理數字化。堅持靠前指揮、現場督查、嚴管重罰,全面提升城市形象和品位。    

(三)抓好商貿物流建設。大力推進蘇商物流園、凱里國際商貿城、華億大西部國際商貿城、新峰家居建材城、經緯國際汽車城、凱威物流城、中藥材批發市場等一批現代物流園區建設,增強物流服務功能,著力改變商貿物流、現代服務業發展與城市發展水平不相適應的現狀。    

六、大力發展社會事業,促進經濟社會協調發展  

(一)人才工作。落實好《凱里市人才工作三年行動計劃》,實施“1255”人才引進和培養工程,逐步引進領軍型人才10名、高層次人才200名、實戰型人才500名、創新創業型和技能型人才5000名,不斷滿足全市經濟社會加速發展、轉型發展的人才需求;同時,建立健全農民工和城鎮失業人員長效培訓機制,為全市經濟社會發展提供人力支撐。  

(二)就業工作。認真貫徹落實國家和省、州就業再就業政策,完善職業技能培訓制度,加強農村勞動力和城鎮失業人員技能培訓,拓寬就業崗位;落實好“3個15萬元”政策,發展微型企業500戶,引領非公有制經濟發展;積極推進婦女小額貼息信貸工作,拓寬婦女就業渠道。全年新增城鎮就業20000人,轉移就業5000人,讓有就業愿望和能力的人都能充分就業。    

(三)教育工作。始終堅持教育優先發展戰略,加強教育基礎設施建設,改善辦學條件;加強教師隊伍建設,提高教學質量;落實好《凱里市教育事業發展三年行動計劃》,加快發展學前教育,大力實施“9+3”計劃,均衡發展九年義務教育,特色辦好高中階段教育,創新發展職業技術教育,積極支持民辦教育,確保各項教育指標在2013年的基礎上不斷得到鞏固和提升;加快學校布局調整步伐,縮小城鄉教育差別,促進城鄉教育均衡發展;下大力解決中小學“大班額”問題,學生就學條件進一步優化。    

(四)科技創新發展工作。落實好《凱里市科技工作三年行動計劃》,加大科技投入,著力推進科技進步,搭建科技服務平臺,健全科技服務體系,加速科技成果轉化,提高科技進步對經濟增長的貢獻率,全年科技進步貢獻率達34.2%以上。  

(五)衛生、計生工作。繼續深化醫療衛生體制改革,加大衛生投入,整合衛生、計生資源,加強衛生基礎設施和人才隊伍建設,尤其要加快推進“三甲”醫院建設,著力提高城鄉基本醫療保障能力和公共衛生服務水平。以“雙誠信、雙承諾”為總抓手,以優質服務為突破口,以實現“雙降”為目標,著力穩定低生育水平,全市常住人口出生率控制在11.5‰以內、常住人口符合政策生育率達95.5%以上。    

(六)文化旅游發展工作。出臺《關于加快凱里地區文化旅游產業發展的意見》《凱里地區住宿業管理辦法》等政策,落實好《凱里地區文化產業發展三年行動計劃》《凱里地區旅游產業發展三年行動計劃》,推進文化旅游產業整體提升。加快星級酒店建設和星級酒店增星、商務酒店評星步伐,規劃建設一批鄉村旅舍,提升城鄉接待水平。以A級景區為標準,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,加快三棵樹綠色旅游小城鎮和夢幻巴拉河旅游產業帶開發建設;加快推進香爐山景區建設。啟動凱里苗侗風情園4A級景區和舟溪云谷田園3A級景區申報工作。全年接待游客1700萬人次以上,實現旅游綜合收入166億元以上。    

(七)信訪維穩和安全生產工作。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,按照“以解決問題為核心,著力化解過去的矛盾,解決現有的糾紛,關注潛在的隱患,在推動工作中動態把握穩定”的思路,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,切實將矛盾糾紛有效化解在基層,解決在萌芽狀態。進一步建立健全科學有效的信訪維穩工作體制和信訪矛盾糾紛排查化解機制,建成市群眾工作中心,暢通信訪渠道。加強安全生產管理,加大交通、人員密集場所等重點區域、重點行業領域的安全監管和整治力度,落實責任主體,堅決遏制重特大安全事故的發生。大力實施農村電改工程,消除火災隱患。深入開展“平安凱里”建設,嚴打“兩搶一盜”犯罪,有效整治社會治安突出問題;深入開展黃、賭、毒專項整治,凈化社會環境,全力維護社會和諧穩定。進一步加大宣傳報道力度,多渠道傳遞凱里加速發展、轉型發展的“正能量”。加強國防教育和國家安全教育,完善國防動員體系,做好武裝、“雙擁”和民兵預備役工作,促進軍政軍民團結。大力推進民族團結進步事業。提高依法管理宗教事務能力。同時,繼續做好外事、僑務、統計、人防、氣象、檔案、地方志等工作。    

七、突出抓好實事工程實施,引領凱里發展整體提升  

(1)地下空間拓展工程。投資14.8億元,實施大十字、體育中心兩處地下空間開發利用工程,新增城市停車位2641個,新增商業休閑購物面積10.7萬平方米,人民防空及城市功能進一步完善,城市品位進一步提升,交通秩序和城市環境進一步優化。(2)連接凱麻同城化主干道工程。投資31億元,建成全長24.6公里、寬30米的濱江大道和全長11.6公里、寬36米的原棉紡廠至凱里南站城市主干道,切實緩解城市交通壓力,全面形成凱麻同城化大交通格局。(3)高鐵凱里南站綜合體建設工程。投資6.5億元,建成滬昆高鐵凱里南站站前廣場,確保與站房同步建成投入使用;投資60億元,啟動滬昆高鐵南站中心10平方公里的常馳·山與城、開元新城等城市綜合體建設,新建商住面積218萬平方米,將高鐵南站區域打造成為連接凱里新老城區具有現代發展水平的重要商務區。(4)城鄉路網系統工程。投資45億元,完成凱里中心30.65公里主干路網建設;投資5.4億元,建成爐山至下司14.9公里城市主干道,城市路網進一步完善。投資3500萬元,建成88公里鄉村路網,全面實現村村通油路(水泥路)目標,群眾出行更加便捷、通暢。(5)“8+8”公園廣場建設工程。投資12億元,啟動并加快蘋果山城市公園、開懷民族文化主題公園二期、金泉湖市民康體休閑公園、大閣山公園、濱河公園、凱棉松山休閑公園、羅漢山公園一期、小高山公園一期工程,力爭262環島廣場、上馬石廣場、西出口廣場、東出口廣場、盛世廣場盡快建成投入使用,全面提升市民休閑、娛樂和健身環境。(6)凱里出城道路節點改造升級工程。投資1.7億元,啟動實施滬昆高速凱里東站、凱里西站升級改造,全面提升凱里出城口節點形象。(7)住房改善工程。投資1.7億元,啟動建設2000套公共租賃住房;投資40億元,啟動實施6000戶城市棚戶區改造,繼續實施好農村危房改造工程,城鄉居住環境更加優越和改善。(8)“菜籃子”工程。投資2億元,啟動60個“菜籃子”基地建設,扶持60個示范性農民專業合作社,打造60個精品休閑農莊,發展600個家庭農場,發展3萬戶農村小額信貸戶,新建、改建和擴建6個農貿市場,使我市的蔬菜供應得到有效保障。(9)生態環境提升工程。投資3.7億元,完成里禾水庫村莊整治、鴨塘河流域污染治理、大坡生活垃圾填埋場整改工程,完善城區一、二污水處理廠污水收集管網建設工程,建成開懷新區垃圾分類收集轉運站、市環境監測執行業務用房,啟動市工業危險廢物儲存中心建設工程。(10)為民服務環境優化工程。完成全市行政村合并工作;完成33個社區整合劃分,實現城鄉社區網格化管理;建立和完善10個鄉鎮(街道)便民服務中心,形成市、鄉、村、組四級政務服務體系,方便城鄉居民辦事。  

八、突出加強自身建設,努力構建高效廉潔服務政府  

一是切實加強能力建設。當前,凱里已經站在加速發展、轉型發展、跨越發展的新起點上,新目標、新任務對政府工作提出了新的更高要求,我們要在市委的堅強領導下,帶頭服從組織,加強團結,協調并進,進一步解放思想,乘勢而上,切實增強戰略思維、聚焦思考、把事干成、服務服從、堅守底線、整體提升六種能力,努力打造改革開放、創新高效、務實清廉政府。二是積極推進改革開放。狠抓上級各項改革措施落實,積極探索實施符合上級精神和凱里實際的改革舉措,尤其要在行政區劃、投融資體制、財政體制、開發區管理體制、政府工作職能、農村產權制度、文化旅游、行政村合并、社區劃分等改革上取得新成效,用改革破解發展難題。深化與東南公司、貴州路橋集團及臺灣農業企業的戰略合作,切實搞好外聯開放、活動開放、招商開放,努力擴大開放度,讓往來的客商更多、干事的熱情更火、發展的氛圍更濃。認真研究中央和省、州各項政策,學習借鑒外面好的做法和成功經驗,借助外力加快發展。認真總結成功實踐,用改革創新的辦法破解發展難題。加快培育市場主體,充分發揮市場配置資源的決定性作用。三是打造奮發有為團隊。始終保持激情創業、勇于創新、勤奮創造、爭先創優的精神狀態,創新發展思路,轉變發展方式,雷厲風行地抓,理直氣壯地管。建立和完善責任落實機制,層層分解落實,多給干部壓擔子,讓每位同志都有責任、有壓力、有作為,做到項目化推進、實物化落實,努力打造說干就干、干就干好、干就一流的團隊,形成上下一心、和衷共濟、團結奮斗的良好局面,為改革開放和實現全面小康提供堅強的政治、思想、組織和能力保證。四是維護公平正義。正確處理好政府與市場、企業和社會的關系,推動政府職能向創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。理順政府管理體制,著力解決部門職能交叉、職責不清、推諉扯皮等突出問題。規范行政程序,重大決策、事項嚴格執行咨詢、聽證、公示制度。向老百姓承諾的事要切實辦好,給投資者的優惠政策要認真兌現。五是強化廉政為民服務。強化財政管理,壓縮一般性財政支出,多為民辦實事、好事,提高公共服務能力。堅持厲行勤儉節約和廉潔從政各項規定,進一步轉變作風,提高政府工作效率。扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動,進一步密切干群關系。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,認真落實人大代表建議、政協提案,千方百計提高落實率、滿意率。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,充分發揮工、青、婦等群團組織橋梁紐帶作用,拓寬社會輿論和群眾監督渠道。進一步強化審計監督、政務公開和效能監察工作,堅決整治政府機關中存在的“庸懶慢浮貪”現象,教育引導干部“去庸求進”、“去懶求勤”、“去慢求快”、“去浮求實”、“去貪求廉”,堅決整治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”現象,提高依法行政水平。切實加強制度建設,強化權力運行制約,堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,把權力關進制度的籠子,使政府行使的各項權力在陽光下運行,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福祉。    

各位代表,凱里要在全州率先全面建成小康社會,責任重大,使命光榮,讓我們在市委的堅強領導下,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步統一思想、凝心聚力,深化改革開放,奮勇攻堅克難,為建設“宜業、宜居、宜游”的國際濱江旅游城市,率先全面建成小康社會而不懈奮斗!  

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